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                政協章程 政協簡介 政協領導 黨派團體 區市縣政協

                  關於充分發揮高等院校作用促進大連市創新驅動發展的提案及答復
                  發布時間:2020-12-02 01:07:20瀏覽次數:0次

                    內    容: 

                    背○景和問題

                    黨的十九大報告提出“加快建設創新型︼國家”,明確“創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。建設創新型國家,促進科技々成果轉化非常關鍵。作為科技資源的重要來源,如何〖讓高等院校的科技成果走出實驗室,既中看又中╲用、既叫好又叫座是√提升協同創新能力和創新資源配置效率的關鍵,有利於消除科技創新中的“孤島現象”,充分激發高等院校的¤創新活力。

                    自《大連市實施科♂技成果轉移轉化三年行動計劃(2018-2020年)》實施以來,我市在科技成果轉化方面取得了一定成效。2018年,我市在技術市場輸出技術的⌒ 成交金額達到151.46億元,同比增長46.5%,技術合同成交數7703項,同比增長10.6%;吸納技術成交額達到72.50億元,同比下降9.5%,技術合同成交數6806項,同比增長13.1%。在☆科技成果轉化日趨活躍的同時,高等院校並沒有發揮出■驅動地區創新發』展的應有作用,主要表現在:

                    1、高等院校創新成果轉化和市場服務的意識不足。由於體制和觀念原因,我市企業、科研機構、高校之間尚①未建立起知識流動、人才流動、技術研發和技術轉移密切結合的有〓效機制。目前,產學研合作仍以短期合作、松散合作、項目合ㄨ作為主,沒有建立資源共享、風險或成本共擔、要素多向↘流動、長期穩定的產學研合作方式。

                    2、高♂校科研成果供給與企業創新需求存在嚴重的信息∏不對稱。高等院校教師的科研成果以學術論文和專利為主要形式,其應用和推廣潛力無法有效傳遞給需求方,企業的創新需求又不能讓高等院校充分了解,造成了科技成果轉移轉化方面的※困境:一方面,大量的科技成果束之高閣,難以轉化為現實生產力ぷ;另一方面,大量企業缺乏先進適用技術的支撐,對科技的需求得不到滿足。

                    3、高質量高層次創新人才稀缺。高層次人●才特別是一流科學家、科技領軍人才匱乏∑,能躋身國際】前沿、參與國際競爭的大師更為稀缺,高端人才外流趨勢明顯,供不應求問題日益突出。同時,全市對於科技人才以及高水平創新團隊的吸引々力不足,不僅無法有效招募到海內外知名〓學者,而且難以留住本地創新領軍人才←和青年才俊,進一步制約了科技創@ 新能力的提升。

                    原因分析

                    1、科研項目立項和結項尚未完全反映市場需求。高等院校的部分科研項目在立項和選題環節未能與市場實際需求緊密結合,對應用性研究和開發認識ξ 不足,研發過程■缺乏企業的緊密參與,結項要求和評價體系不完【善,導致研究成果質量不╲高,與生產實際脫節嚴重。

                    2、高校教師的評價體系唯學術導向。高等院校的績效考核與職稱評定以學術貢獻為核心標□準,導致科研人員以學術◇論文的發表為主要目標,不僅科研︻項目和學術成果不是為了解決企業生產面臨的現實難題,而且缺乏將創新成果轉化為實際生產力的動力。

                    3、科技成果轉化相關▓配套平臺不完善。科技中介機構的數量、服務功能以及質量不能滿足企□ 業的創新需求,僅能為企業提供低技卐術含量的技術培訓、技術咨詢和信息服務,對於高技術含量的產品研發、設計、質量檢測等,無法將高等院校的科技成果與企業創新需求有效→連接在一起。

                    4、對科技人才的吸引力不足。本市一流高校畢業生很少願意●留在大連就業創業,更無法吸引其他海內外地區高水平院校的優秀畢業生來大連就業創業,對高端科技人才的吸引力不足,提供不了相較東部和沿海地區高校更優越的▲發展平臺、發展空間和舒適的人文環境。

                    具體建議

                    1、開展科研項目經費管理改革試點,完善人才考核評價體系。在部分院校開展科研項目經費管理改革試點,繼續深『化科研管理體制機制改革,構建靈活有效的科研項目經費管理辦法,提高科研人員科研成果轉化的積極性,培育新的產學研合作模式。推動高等院校科研管理體制改革,構建以能力、貢獻、業績為導向的人ω 才考核評價體系。

                    2、放寬股權激勵政策。借鑒北京中★關村示範區、上海浦東新♀區、武漢東湖高新區△等地試點的經驗,放寬股權激勵政策,允許海內外高層次人才以專利、標準等知識產權和研發技能、管理經驗等人力資本作價▽出資辦企業,促進科技成○果的產業化。同時,研究開〓展績效獎勵和增值權獎勵的必要性和可行性,形成鼓勵持續創新的政策環境。

                    3、推動企業和高等院校共建實驗室與研發中心。通︾過建立資源共享、成本共擔的合作組織方式,加強企業與大學和科研院〓所的產學研合作,形成長期、穩定和緊密的合作關系,提升企業持續創新能力。借鑒中關村開放實驗室的有益做法,進一步探索重大項目的孵化與培育機制,引導開放實驗◥室為重點企業進行深度¤的個性化服務。

                    4、設計和完善面向◥全程化、資本化、國際化、市場ζ 化和專業化的科技成果轉化服務平臺。參考德國、英國和美國等發達國家技術轉移機構的先進做法,建立“以成果轉化網絡為依托, 以能力建立和資本◤為基石, 面向技術創新及技術轉移全過程的國↑際化成果轉化服務”的科技成果轉化中介服務機構,面向市場和企業, 有針對性地開展服務,促進科技創新由供給推動向需求拉動模式轉變∩。

                    5、增強城市提供發展機會的能力,註重人文環境的建設,加♂強與發達地區的科技文化交流。加大高端人才支持力度,出臺一系列吸引人才的優惠政策,培育創新型的城市文化,完善人才有序流動的人才通道▅,提供良好的投資創☆業條件,打造適合人才成長的制度環境。鼓勵高校建立開放、民主的辦學理念、科學有效的人力資源管理制度、人性化的人才培育機制,註重學生成長軟◆環境的建設。


                     

                    市科技局的提案答復


                    提案中提出的意見和建議對於促進①大連市創新驅動發展具有很高的價值,對此,我局將在工作中積極吸納,感謝您對創新驅動發展相關工作的關心和支持↑。市科技局對該提案高度重視,對此召開∑局長會研究了該提案,並對辦理工作提出要求】。相關處室按照局內制定的提案辦理任務分解開展了相應工作。我局還積極與市人社局對提案進行了認真分析√、研究。

                    (一)關於“開展科研項目經費管理改革試點,完善人才考核評價體系”的建議答》復。

                    一是修訂《大連市創新基金管理辦法》。探索按照機構式資助方式進行經費投入試點和科研項目經費使用“包幹制”試點,由試點機構◥自主立項、自主管理。二是完︾善人才考核評價體系,制定《關於深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施方案》,建立唯真唯實的正確導向。推行代表作評價制度,把學科領域的學術影響力、研發成果ξ原創性,尤其是圍繞大連振興發展需求開展科技成果轉化、技術轉移及技術研發服務的績效作為重要評價指標。

                    (二)關於“放寬股權激勵政策”的建議答復。

                    推進高校院所完善科技成果轉◤化機制改革。在連高校院所加大☉科技成果轉化獎勵力度,對科技成果完成人及為轉化工作做出重要貢獻人員的獎勵比例均已達到或超過50%。理工大學等高校明確科技成果可通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣◥等方式確定價格。海事大學和醫科大學等高校□規定科研人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入,不納入學校工資總額基數。支持引導在連高校院所開展科技成果轉化試點。大∩連化物所在以ぷ技術作價入股50%的比例獎勵科←研團隊的基礎上,進一▓步提升獎勵比例,將研究所持有部分股權凈收入的40%獎勵給科研團隊,10%獎勵給轉移轉化管理人員。

                    (三)關於“推動企業和高等院校共建實驗室與研發中心”的建議答復。

                    支持中科院大連』化物所籌建潔凈能源國→家實驗室,全力支持潔◥凈能源創新研究院建設。中國科學院大學能源學院建設持續推進。大連先進光源預研項目啟動實施,大連市政府與中科院大連化物所簽署合作協議,給予5億元資金和土地▅支持。支持大連理工大學建設開放式的人工智能研究院,市政府連續5年每年給予最高3000萬元的支〖持,截止目前,研究院ζ已有13個創新團隊入駐。同時,積極推動幹細胞與精準醫學創新研究院建設。加大各類科技創新平臺支持力度,2020年,新批建認定市級工程技術研究中、重點實驗室、臨床醫學研究中心30家以上。

                    (四)關於“設計和完善面向全○程化、資本化、國際化、市場化和專業化◢的科技成果轉化服務平臺”的建議答復。

                    一是積極搭建國內外科技合作平臺。組織開展“2019年俄羅斯院士專家‘遼寧行’活動”,大連化物所等5家企事業單位■與俄羅斯院士專家達成合作意向。積極推進滬連科技合作,舉辦滬連科技對口合作交流活動”。落實遼寧沿海經濟帶發展戰略,加強沿海六市的科技合作與交流。對接國家“一帶一路”倡議,引進一批國外新型〓研發機構。加強中車大連電力牽引研發中心有限公司“一帶一路”聯ㄨ合試驗室建設。二是加強技術轉移服務︽體系建設,新認定2家市級和4家省級技術轉移示範機構,市級以上技術轉移示範機構達到24家,舉辦科技對接活動百余次。三是推動科技研發♂、成果轉化、企業孵化為一體的新型「研發機構發展,大連化物所“潔凈能源創新研究院”獲中科院批準建設,國撥16億元先導專項經費啟動。在我市設立了大連人工智能產業研究院和幹細㊣ 胞與精準醫學創新研究院等新型研發ぷ機構。三是成立▆科技金融聯盟,成功引進18個世界500強、行業領軍及重點企業項目。2019年,新認定全市產業技術創新戰略試點聯盟6家,全市產業技術創新戰略聯盟試點達到33家。

                    (五)關於“增強城市提供發展機會的能力,註重人文環境的建設,加強與發達地區的科◣技文化交流╲”的建議答復。

                    我市出臺一系列人才政策,開展高層次人才、高技能人才、緊缺人才和青年人才支持與引〓進工作。一是吸引海外人︻才創新創業。支持我市用人單位全職引進中國籍海外高層次人才№、留學回國人員,每年遴選一批海外高層次人才創新項目、創業項目和青年項目人選,給予入選者生活補貼;每年遴選一批留學回國人員創新■創業項目,給予每√個項目資助。二是集聚城市發展緊缺人才。配合市委組織部拓展升級重點產業緊缺人才開發目錄為城市發展緊缺人才開發目錄,依據目錄※及緊缺人才認定結果,遴選一定數量緊缺人才,給予補貼。三是支持引進優︾秀高校學子。設立“名校優才大連獎學金”,前移引才“端口”,支持我市用人單位與在讀期間的優秀高校(含“雙一流”高校)學子簽訂就業意向協議,給予高校學子學費資助等支持。同時,支持在連〇高校、培訓機構卐專項培養與我市用人單位簽訂就業意向協議的在校優秀ξ高校學子,給予資金支持。四是加大引才薦才工作力度。提高引才薦才資助標準,社團組織、人力資源服務機Ψ 構、企事業單位和個人♀為我市每推薦並成功引進高層次人才、緊缺人才,給予獎勵。五是著◤力引進高技能人才。每年遴選一批高端高技能人才,分別給予補貼。六是大力引進高層次人才,給予▓高層次人才資助。