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背景和問題

承建單位跟開發商簽定合同後，一般會按照工程■進度來結算工程款，往往在施工過程中開發商會拿一些在建工程來作為工程款抵賬。承建商又因為需要資金周轉則把其轉換為現金。但在此轉換中卻困難重重。

首先房屋買賣中，開發商不配合或推遲辦理產∮權轉移（開發商將該房屋“一房多賣”“在銀行做貸款”），最終承建商不能變現，導致資金鏈斷，工期不能繼續進行⌒，形成目前大多數“爛尾樓”，既影響市容又造成老百姓無房可住，讓上訪人數增㊣　加。

其次很多人由於房價太高但是急◥於購房，往往會選♀擇一些價格較低的抵賬房來購買，雖說購買時候已經到開發公司辦理了相關手續△，但是往往到最後辦理產權問□題時，開發商會以各種理由不予辦理，（實際是開發商將該房一房多賣）導致業主不能真正擁有房屋的∮權屬。

原因分析

一些走了司法程序，一些走了上訪程序，因此法院此◣類案件積壓，無外乎增加了不必要的工作量，然而因為“一房多賣”“產權抵押”等，法院只能判定業主退房，開發商╳退款，但是很多開發商早把賬戶的錢轉移，法院很難執行，坑哭的還是老百姓。老百姓只能上訪，政府相關部門對此等事件解決起來也很困難，開發商☆一句“沒錢，困難”，讓接訪工作無▼法順利下去。

具體建議

總結上述建議▽如下：

1. 開發商所有抵賬房屋應該在政府的相關〖部門登記備案，在政府相關〗部門的監督下進行。

2. 針對一些目前已㊣經購買了但是仍然沒有辦理產權的抵賬房，也到相關◥部門登記備案，存在問題的由相關部門○出面協調，讓信息通明化▂，讓老百姓真正擁有屬於自己的房屋。

市自然資源局的提案答復

張世清委員：

您的提案已∩收悉，首先感謝您提出寶貴意見，並一如既往地關心和◥支持我局工作。收到提案☆後，我局領導高度重視，組織相關處室人員對提案進行了認真深入◣地研究，具體答復如下ㄨ： 

開發商作︻價將房屋抵給承建商，使承建商和∑開發商之間建立了一種民事法律關系，在此過程中√，承建商要依法維護自身利益，首先應明確抵賬房屋具備辦理不動產登記的條件，其次承建¤商依法辦理了房屋過戶登記手續，獲得了不動產權證，說明該房屋已經歸屬承建商，買房人買的是承建商的房屋，房屋買♀賣合同應與承建商簽訂，相當於購買二手房。如果承建商沒有辦理房屋過戶①登記手續，雖然抵賬房由開發商抵押給了承建商，但房子◥的產權仍屬於開發商。

正如委員所反映的現實情況“開發商不配合或推遲辦理產↘權轉移，導致承建商不能變現，資金斷鏈，影響工期，形成爛㊣尾樓”或是“開發商一房多賣，導致業主不能真正擁有房》屋權屬”。這些№現象的產生，首先暴露了←房地產開發、房屋交易過程中▅開發商缺失誠信、推卸責任、不依法履行合同義務等問題。其次，由開發商直接與購房者辦理手續，這一現象存在避〗稅行為，與國家有關政策沖突，其危害不能忽視。第三，開發商的不規範行為，對於承建商★來說，存在極大的風險隱患，承建商不能◣獲得完全的法律保護。如果開發商欠款，房屋或在建工程被司〓法查封凍結，那≡麽承建商的權益將很難維護。

按照《中華人民共和國物權法》第九條“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅〇，經▲依法登記，發生效力，未經登記，不發㊣　生效力，但法律另有規定▂的除外”和《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十六條△“房地產轉讓、抵押，當事人應當依照本法第五章的規定辦理權屬〓登記”的規定，我們建議承建商及時辦理抵賬房的房屋過戶登記手續，取得不動產權♀證，依法保障自身權益。    

今後，我局將按照國家、省、市的有關規定和工作部署，做好加強不動產登記的管理和落實工作。

在此，對您提出的寶貴意見再次表示感謝，並請您繼續關註》我們的工作，多提寶貴意見，以促進我們的工作。